2021年政府工作报告：核心要点大揭秘

2021年，是新中国历史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。以下为2021年政府工作报告要点。

一、2020年工作回顾

在艰辛的抗疫历程中，党中央始终坚持人民至上、生命至上，总书记总书记亲自指挥、亲自部署，各方面持续努力，不断巩固防控成果。针对疫情形势变化，及时调整防控策略，健全常态化防控机制，有效处置局部地区聚集性疫情，最大限度保护了人民生命安全和身体健康，为恢复生产生活秩序创造必要条件。

面对历史罕见的冲击，我们在“六稳”工作基础上，明确提出“六保”任务，特别是保就业保民生保市场主体，以保促稳、稳中求进。立足国情实际，既及时果断又保持定力，坚持不搞“大水漫灌”，科学把握规模性政策的平衡点。注重用改革和创新办法，助企纾困和激发活力并举，帮助受冲击最直接且量大面广的中小微企业和个体工商户渡难关。

1. 宏观经济

全年国内生产总值增长2.3%，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长。为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元。创新宏观政策实施方式，对新增2万亿元中央财政资金建立直达机制。支持银行定向增加贷款并降低利率水平，对中小微企业贷款延期还本付息，大型商业银行普惠小微企业贷款增长50%以上，金融系统向实体经济让利1.5万亿元。

2. 就业保障

城镇新增就业1186万人，年末全国城镇调查失业率降到5.2%。多渠道做好重点群体就业工作，支持大众创业万众创新带动就业。大幅度扩大失业保险保障范围，对因疫情遇困群众及时给予救助，新纳入低保、特困供养近600万人，实施临时救助超过800万人次。

3. 脱贫攻坚

年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫、52个贫困县全部摘帽。较大幅度增加财政扶贫资金投入，对工作难度大的贫困县和贫困村挂牌督战，精准落实各项帮扶措施。优先支持贫困劳动力稳岗就业，帮助返乡贫困劳动力再就业，努力稳住务工收入。

4. 污染防治

继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成污染防治攻坚战阶段性目标任务。长江、黄河、海岸带等重要生态系统保护和修复重大工程深入实施，生态建设得到加强。

5. 改革开放

完善要素市场化配置体制机制，加强产权保护，深入推进“放管服”改革，实施优化营商环境条例。出台国企改革三年行动方案，支持民营企业发展，完善资本市场基础制度。扎实推进农业农村、社会事业等领域改革。共建“一带一路”稳步推进，海南自由贸易港建设等重大举措陆续推出。成功举办第三届中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会。推动区域全面经济伙伴关系协定签署，完成中欧投资协定谈判。

6. 科技创新

大力促进科技创新，产业转型升级步伐加快。建设国际科技创新中心和综合性国家科学中心，成功组建首批国家实验室。“天问一号”、“嫦娥五号”、“奋斗者”号等突破性成果不断涌现。加强关键核心技术攻关，加大知识产权保护力度，支持科技成果转化应用。

7. 社会建设

提请全国人大常委会审议法律议案9件，制定修订行政法规37部。广泛开展线上教学，秋季学期实现全面复学，1000多万高中毕业生顺利完成高考。实现高职院校扩招100万人目标。提升大规模核酸检测能力，新冠肺炎患者治疗费用全部由国家承担。提高退休人员基本养老金，上调城乡居民基础养老金最低标准，保障养老金按时足额发放。加强公共文化服务，完善城乡基层治理，扎实做好信访工作。强化社会治安综合治理，持续推进扫黑除恶专项斗争，平安中国建设取得新成效。

二、2021年主要目标

经济社会发展主要预期目标：国内生产总值增长6%以上；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右；生态环境质量持续改善；粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

三、2021年部分重点工作

1. 财政

今年赤字率拟按3.2%左右安排，比去年有所下调，有利于保持财政可持续性。

2. 减税

将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。

3. 降费

继续降低失业和工伤保险费率，扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。

4. 金融

延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策。加大再贷款再贴现支持普惠金融力度。延长小微企业融资担保降费奖补政策，完善贷款风险分担机制。

5. 创新

强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。

6. 产业链供应链

开展产业链供应链现代化提升行动。推进制造业优化升级。发展工业互联网，搭建更多共性技术研发平台，提升中小微企业创新力和专业化能力。

7. 改革开放

深化国资国企改革，优化民营经济发展环境，健全市场化法治化化解风险机制。推动共建“一带一路”取得实打实、沉甸甸的成就，推进区域全面经济伙伴关系协定生效实施，推动中欧投资协定签署生效。

8. 乡村振兴

解决好种子和耕地两个要害问题，保障粮食和重要农产品有效供给。提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革。

9. 绿色发展

推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，加快推进碳达峰、碳中和。

10. 民生保障

着力提高低收入群体的收入，扩大中等收入群体。居民收入增长和经济增长基本同步。多渠道促进就业创业。健全多层次社会保障体系。发展优质均衡的普惠性学前教育，降低义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。推动分级诊疗，优化整合医疗资源。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。

11. 社会治理

加强和创新社会治理，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，统筹推进市域社会治理现代化试点。提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力。加强国家安全能力建设。强化国家安全人民防线建设。

政府工作报告不仅是政府工作的总结和计划，更是国家发展的蓝图和人民的期待。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，我们要以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，推动经济社会持续健康发展，不断满足人民对美好生活的向往。